Polivalentes de Arte: la educación artística en el centro de las políticas públicas

Polivalentes de Arte: la educación artística en el centro de las políticas públicas

Silvia Amaya[1]

Resumen

El presente artículo indaga, expone y profundiza acerca de la creación, la implementación y la función social de los Centros Polivalentes de Arte. Un modelo organizacional educativo original, surgido como expresión de un Estado Nacional que puso en valor la educación artística y lo concretó con acciones de alto impacto en los sistemas educativos jurisdiccionales. Se analizan los cambios atravesados por las actualizaciones normativas en los diferentes contextos políticos y las adecuaciones provinciales con el advenimiento de la Ley de Transferencia de 1992. Finalmente, se propone un recorrido por el presente de los ex Polivalentes, su transformación e identidad que pervive a más de 50 años de su nacimiento.

Palabras clave: Centro Polivalente de Arte, educación secundaria especializada, educación artística, formación docente, política pública 

Abstract

This article delves into the history of the creation, implementation, and social function of an educational organizational model, the Polyvalent Art Center, which emerged as an expression of a state that values artistic education and materializes this commitment through high-impact policies within regional educational systems. It analyzes the changes brought about by regulatory updates in different political contexts, as well as provincial adaptations following the introduction of the Educational Transfer Law in 1992. Finally, it offers an overview of the current status of the former Polyvalent Centers, their evolution through the years, and their ever-changing identity through the last 50 years.

Keywords: Polyvalent Art Center, Specialized Secondary Schools, artistic education, teacher training, public policy.

1.Introducción

En el año 1974, durante el tercer gobierno de Juan Domingo Perón y en el marco del Plan Trienal, se llevaron adelante reformas con objetivos concretos: democratizar el acceso a la educación, incrementar la calidad educativa y fomentar la formación de recursos humanos para un crecimiento industrial autónomo. Las líneas de acción principales se dirigían a la reforma universitaria, la Educación de Adultos y la renovación y expansión de la enseñanza media a partir de la creación de los Centros Polivalentes de Arte, dependientes de la Dirección Nacional de Educación Artística (DINADEA). Orfilia Pérez Román, directora a cargo de la DINADEA en ese período, ideó e impulsó la concreción de estas escuelas. El impacto en la educación artística argentina fue profundo: se fortaleció la formación docente, promoviendo la inserción laboral y jerarquizando el nivel académico de la enseñanza artística en sus diversas disciplinas. Al mismo tiempo, se impulsó la democratización del acceso al arte, especialmente en las regiones más alejadas de los centros urbanos. 

El sistema educativo nacional, desde la constitución de la Nación Argentina, ha sido estructurado y regulado por la Ley de Educación Común 1420 (1884), La Ley Federal de Educación 24.195 (1993) y la Ley de Educación Nacional 26.206 (2006), que en distintos momentos de la historia definieron la organización del sistema, el alcance de la obligatoriedad, el financiamiento y los principios que lo rigen.

Los Centros Polivalentes de Arte transitaron las actualizaciones de leyes, adecuándose a nuevos contextos que interpelaron su esencia, misión y función. Sin embargo, fortalecidos en la diversidad y la pluralidad que conforman las comunidades a lo largo y ancho del país, se constituyen como un modelo organizacional potente, convocante y en continuo crecimiento y desarrollo.

2. El ideario

En el discurso pronunciado en Concepción del Uruguay, Entre Ríos, el 18 de marzo de 1974 al iniciarse el ciclo lectivo, el Ministro de Educación y Cultura Jorge Taiana anunció la creación de 16 Centros Polivalentes de Arte distribuidos a lo largo del país. 

Los Centros Polivalentes de Arte fueron proyectados en el marco del diseño de escuelas elaborado por la Supervisión Sectorial Técnico Docente, a cargo de la Dirección Nacional de Educación Artística (D.I.N.A.D.E.A.). El Decreto presidencial N° 35 del 3 de julio de 1974 aprueba esta iniciativa que, en su estructura original, tenía como propósito brindar a los estudiantes de nivel medio la posibilidad de formarse para ejercer la docencia en arte en distintas especialidades: Danzas Folklóricas Argentinas, Cerámicas, Danzas Clásicas, Bellas Artes, Música, etc. La titulación obtenida era “Maestro Nacional de …” y conjugaba las Especializaciones con los planes de estudio aprobados por Decreto 6680/56 del Bachillerato Común. De esta manera se ofertaba una formación integral, sumando al programa de Bachiller los contenidos específicos de cada lenguaje. Luego, el mismo Decreto 35/74 establece los propósitos de estas instituciones: extender y promover la educación artística, ofrecer una educación estética diversificada y oportunidades de trabajo, proporcionando soluciones inmediatas, prácticas y eficientes a los problemas que surgen de la relación arte-técnica-sociedad. 

2.1 Instauración de los Polivalentes de Arte

El Anexo 1 del Decreto 35/74 contiene el detalle de la distribución de los 16  establecimientos de la Dirección Nacional de Educación Artística (DiNaDEA), dependiente del Ministerio de Cultura y Educación, a lo largo del territorio nacional: Centro Polivalente de Arte de Córdoba, de Formosa, de San Salvador de Jujuy, de Santa Rosa (La Pampa), de La Rioja, de Oberá (Misiones), de Salta, de San Juan, de San Luis, de Río Gallegos (Santa Cruz), Dos Instituciones en la provincia de Mendoza, San Rafael y Mendoza y cuatro en la Provincia de Buenos Aires, los Centros Polivalentes de Ezeiza, de Mar del Plata, de San Fernando y de Tandil. En el mismo Anexo se establece la creación en la Capital Federal de la Escuela Nacional de Bellas Artes “Rogelio Yrurtia”, la Escuela Nacional de Bellas Artes “Lola Mora”, las Escuelas Nacionales de Danzas N° 1 y 2, el Bachillerato en Música, entre otros.

2.2 Etapa de expansión de la educación artística

En el documento del Ministerio de Cultura y Educación de la Nación del año 1997, titulado “Educación Artística (Régimen Especial)”, se analizan los antecedentes y desarrollos de la enseñanza de las artes en la República Argentina desde 1799, diferenciando etapas caracterizadas por hitos que dan paso a transformaciones en la educación artística.  Se denomina “etapa de expansión" a la que se inicia en 1974 con el decreto 35/74 y la creación de instituciones de formación docente de esta modalidad. Otros sucesos fundamentales de este período, relacionados con la Música, serán la investigación experimental de la percepción del fenómeno sonoro (Método Coral Kodaly, 1975) y las corrientes metodológicas del compositor canadiense Murray Schafer y del compositor inglés John Paynter (1980)

3. La reforma educativa de los 90’ 

La Argentina de los años 90 fue testigo de profundos cambios en la dirección de las políticas públicas, partiendo de un plan que daba por agotado el modelo distribucionista. Zangrossi (2020) explica que, detrás de la propuesta de cambios en el rol del Estado a partir de la llamada descentralización, se escondía el proyecto del Poder Ejecutivo nacional de desprenderse de la gestión de los sistemas educativos, realizando la transferencia de los mismos a las provincias y municipios, aunque sin los recursos económicos correspondientes. Sobre la reforma educativa Feldfeber (2000) reconoce cinco grandes antecedentes: La ley de Transferencias de 1992; la Ley Federal de Educación N.º 24.195 en 1993; la Constitución Nacional reformada en 1994; La ley de Educación Superior de 1995 y el Pacto Federal Educativo. 

La Ley de Transferencias es una continuación del proceso iniciado bajo la última dictadura cívico-militar, que concretó el traspaso de las escuelas que estaban bajo supervisión nacional a la entonces Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires.

La misma ley implicó que, a partir de su vigencia, los Centros Polivalen­tes de Arte (CPA) pasaran a depender de los Ministe­rios de Cultura y Educación de cada provincia y definieran sus planes de estudio, contenidos curriculares y alcance de las titulaciones. Paulatinamente, y en función de los marcos legales nacionales, dejaron de formar docentes y se conformaron como escuelas secundarias especializadas en Arte.

4. La actualidad de los CPA

La descentralización provocada por la reforma neoliberal derivó en fragmentación a la hora de su implementación en los sistemas educativos jurisdiccionales, lo que afectó la homogeneidad de la enseñanza artística en las distintas provincias. La Ley Nacional de Educación N°26206 del año 2006 reorganiza los niveles y modalidades, y requiere actualizaciones normativas para la continuidad de las propuestas de los Polivalentes de Arte. Las Resoluciones del CFE 84/09, 120/10 y 179/12 establecen las regulaciones correspondientes al nivel secundario y a las orientaciones y especializaciones en Arte. Luego, cada provincia y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires reglamentan el funcionamiento de las instituciones bajo su órbita.

Un recorrido exploratorio a lo largo del territorio nacional arroja que en estas instituciones persiste el espíritu de origen -de hecho en todas las comunidades se los conoce como Polivalente o “el Poli”-, el sentido de pertenencia y la profundización en los conocimientos específicos de cada uno de los lenguajes. Se organizan en 6 años. divididos en Ciclo Básico y Superior, con carga horaria de doble jornada. El enfoque pedagógico incluye la producción artística, el uso de herramientas específicas y la realización de muestras institucionales que dan cuenta de los aprendizajes propios de las disciplinas y de proyectos interdisciplinares. 

4.1 De Río Grande a San Pedro de Jujuy

En la actualidad, y en función de la legislación vigente, la oferta de las secundarias especializadas en Arte, con denominaciones propias en cada jurisdicción, abarca los cuatro lenguajes (Danza, Música, Teatro y Artes Visuales) y sus especificidades o innovaciones. Algunos, como el Centro Superior Polivalente de Arte “Martín Malharro”, de la ciudad de Bell Ville en la provincia de Córdoba, cuentan con Tecnicaturas Superiores, Ciclos Artísticos vocacionales para niños, adolescentes y adultos y Ballet Estable. En Formosa se rige por la Resolución 664/19 del MCyE y se denomina Escuela de Educación Secundaria (E.P.E.S.) N°52 "Monona Donkin".  Su nombre rinde homenaje a Sara Lilia "Monona" Donkin, una figura pionera en la educación artística de la provincia

La provincia de Jujuy cuenta con 2 instituciones; el Centro Polivalente de Arte “Prof. Luis Alberto Martínez” en San Salvador de Jujuy y el Centro Polivalente de Arte (CPA) N° 2 en San Pedro de Jujuy. Al igual que La Rioja, donde funcionan el CPA “Estanislao Guzmán Loza” en la ciudad de La Rioja y el CPA “Prof. Roberto Trasobares” de Chilecito, creado el 5 de abril de 1983 y regidos por la Ley de Educación Provincial 8678/09 y el Régimen Académico para la Educación Secundaria, Res. 1085/15 MECyT

En Santa Rosa (La Pampa) el Centro Polivalente de Arte, CPA, y el Instituto Provincial de Bellas Artes, IPBA confluyen en el Instituto Superior de Formación Docente Centro Regional de Educación Artística, ISFD CREAr, fundado en el año 1999 por Decreto Nº258/99. Y en Oberá (Misiones) el Centro Polivalente de Arte comparte el edificio con el Instituto Superior de Profesorado de Arte

En Salta, el CPA se denomina Colegio Secundario N° 5092 y está ubicado en barrio Los Tarcos. Río Grande, en la provincia de Tierra del Fuego, cuenta desde 1988 con el CPA "Diana Cotorruelo". En San Rafael (Mendoza) el CPA se denomina Escuela Nº 4-127 y en San Juan el CPA tiene un Bachillerato creado en 1975 que cuenta con cinco especialidades: Bellas Artes, Danza Clásica y Música (creadas en 1974), Cerámica (en 1974) y Danza Folclórica a partir de 1989.

La Ciudad de Buenos Aires y la Provincia de Buenos Aires poseen Escuelas Secundarias Especializadas en Arte (ESEA), tres en CABA y diez distribuidas en la Provincia: Mar del Plata, Tandil, Hurlingham, Esteban Echeverría, San Isidro, Trenque Lauquen, Coronel Pringles, 25 de Mayo, Tres Arroyos y la recientemente inaugurada (marzo 2026) en Ezeiza.

A modo de cierre

La idea de Ofilia Pérez Román, sustentada por un proyecto político (Perón- Plan Trienal 1974-1977) que propone la democratización de la educación y la formación de docentes para expandir los saberes de las disciplinas artísticas a lo largo del territorio nacional, confluyeron en la creación de los Centros Polivalentes de Arte. Su distribución es amplia, de Jujuy a Tierra del Fuego, de Misiones a Mendoza, y su trayectoria rica en transformaciones e historias de vida. La mayoría de estas instituciones cumplieron 50 años en el 2024, otras se fueron sumando o convirtiendo en la medida que las distintas instancias de gestión valoran el potencial de la propuesta educativa. La educación artística encuentra en las actuales escuelas secundarias especializadas en Arte y en cada una de las instituciones que continúan ese legado, muestras permanentes de validación y reconocimiento social y cultural y de legitimación en tanto campo de conocimiento.

Marco Normativo y bibliográfico

Feldfeber, M. (2000). Una transformación sin consenso: apuntes sobre la política educativa del gobierno de Menem. En Versiones, 11. Buenos Aires, Argentina: Novedades Educativas.

Zangrossi, G. M. (2020). La reforma educativa en los ‘90. Un análisis comparado de su implementación en dos jurisdicciones: la provincia de Buenos Aires y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. RELAPAE, (13), pp. 27-35

-Resoluciones  N° 84/09,  120/10 y 179/12 del Consejo Federal de Educación

-Documento “Educación Artística (Régimen Especial)” Antecedentes y desarrollo de este régimen especial en Argentina. Primera reunión nacional de consulta, Museo Roca, Buenos Aires, 9 y 10 de diciembre de 1997. Ministerio de Cultura y Educación de la Nación

[1]  Maestranda en Política y Administración de la Educación en la Universidad Nacional de Tres de Febrero, Licenciada en Gestión Educativa por Universidad Nacional de La Matanza. Se desempeñó como Asesora en la Dirección de Educación Artística de la Provincia de Buenos Aires, Inspectora de Educación Artística, Directora fundadora de la EEA N°3 de La Matanza, Docente de educación musical de la Pcia. de Bs. As